(Rapporto di sintesi - Roma, marzo 2009 )

 

Presentazione

Il presente documento contiene la sintesi dei principali risultati emersi dalla ricognizione effettuata da FONDACA sul ruolo delle organizzazioni di cittadinanza attiva nelle politiche di sicurezza urbana. La indagine è stata commissionata dal Comune di Genova-Settore Città sicura in preparazione del convegno che su questo tema lo stesso Comune ha organizzato per l’11 marzo 2009.

La ricognizione è stata effettuata tra il dicembre 2008 e il febbraio 2009. La ricerca ha avuto per oggetto le tematizzazioni circa il ruolo dei cittadini organizzati nelle politiche della sicurezza, con particolare riferimento a quelle locali, così come emergono da ricerche, piani di policy e documentazione di esperienze ai livelli nazionale, europeo e internazionale. L’obiettivo principale della ricognizione era quello di contribuire ad arricchire il contesto culturale entro cui in Italia si dibatte sul tema della sicurezza urbana in riferimento alla cittadinanza attiva, ma anche l’apparato concettuale che viene utilizzato per interpretare situazioni ed esperienze, nonché le idee con cui si progettano e si promuovono politiche pubbliche sull’argomento.

Sono state raccolte e analizzate informazioni provenienti da paper di ricerca della comunità scientifica; piani di studi (syllabi) e materiali di corsi universitari e para-universitari; altri materiali di formazione prevalentemente specialistica; report di ricerche empiriche; documenti di policy di governi e amministrazioni centrali e locali; policy paper di soggetti pubblici o civici; documentazione di iniziative pubbliche, civiche o in partnership; materiali messi a disposizione da resource center; manuali operativi. Un elenco completo delle fonti utilizzate è pubblicato in appendice.

In sede di presentazione sono da rimarcare alcuni punti che è necessario che il lettore recepisca come avvertenze.

Il primo punto è che la ricognizione non ha avuto per oggetto le politiche della sicurezza, ma piuttosto il coinvolgimento delle organizzazioni di cittadinanza attiva in tali politiche. Questa scelta riflette la focalizzazione che si è deciso di dare al convegno ed è coerente con la specifica competenza sul fenomeno dell’attivismo civico nelle politiche pubbliche che FONDACA ha.

La seconda precisazione è che la ricognizione si è basata su tre principali concetti operativi. Il primo è quello di organizzazione di cittadinanza attiva. Con questo termine ci si è riferiti a qualunque tipo di organizzazione autonoma di cittadini coinvolta nelle politiche locali della sicurezza, a prescindere da forme, motivazioni, campi principali di azione e strategie operative prevalenti, purché impegnata in attività di interesse generale. Il secondo concetto operativo è quello di politica della sicurezza. Si è inteso con questo termine una policy volta a prevenire, ridurre o reprimere i fattori sociali, ambientali e di intimidazione che mettono in discussione il diritto dei cittadini di vivere senza paura del crimine e che hanno un impatto sulla loro qualità della vita. Essa include misure preventive che contribuiscono alla riduzione del crimine e contrastano i comportamenti anti-sociali. Il terzo concetto operativo è quello di comunità o comunità locale, definito come l’insieme delle persone che vivono in un luogo determinato e la cui identità sociale implica che in esso vi possano essere visioni e interessi divergenti.

La terza precisazione è che, a causa della ristrettezza dei tempi e della vastità del campo di indagine , la ricerca non aspira ad essere altro che una ricognizione, cioè un’attività volta a dare un ordine preliminare alla materia e a identificare i principali temi e fenomeni, per definizione passibile di ulteriori sviluppi. Di tali sviluppi dovrebbe essere parte integrante anche una indagine sistematica sulle iniziative realizzate o in corso al livello locale che in Italia, per iniziativa autonoma o a integrazione o supporto dei programmi delle amministrazioni locali, vedono le organizzazioni di cittadinanza attiva nel ruolo di attori delle politiche per la sicurezza urbana.

Questo rapporto è diviso in quattro parti. Nella prima parte vengono riportati i principali elementi di sintesi relativi al contesto in cui viene tematizzato il ruolo delle organizzazioni di cittadini nelle politiche della sicurezza urbana. Nella seconda parte sono presi in considerazione gli elementi che caratterizzano il rapporto tra iniziativa civica e iniziativa amministrativa. Nella terza parte viene disegnata una prima mappa delle “risorse civiche” per la sicurezza urbana. Nella quarta, infine, sono messi in rilievo alcuni elementi critici e problemi aperti che, a proposito del coinvolgimento delle organizzazioni di cittadini nella politica della sicurezza, vengono registrati e discussi.

 

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